今年7月29日，在省四届人大常委会第四次会议上，省审计厅厅长陈如军受省政府的委托，向大会作了2007年度海南省本级预算执行的审计工作报告。报告紧扣主题，内容丰富、观点鲜明，立意深远。报告说“是”与说“不”相结合，说“问题”与“解决问题”相结合。报告反映的情况，客观公正，实事求是。特别是报告披露的问题针对性较强，通过披露问题，促进被审计单位进行审计整改，促进建立和健全管理机制。报告有以下几个特点：
一、紧扣预算执行主线。预算执行审计是《审计法》赋予审计工作的主要职责，也是贯穿整个审计工作的一条主线。有人把预算执行审计喻为审计的“规定动作”。围绕着这条主线，省审计厅对2007年度省本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，主要审计了省财政厅具体组织本级预算执行情况、地税部门税收计划执行情况、省级部门预算执行总体情况；审计了社会保障基金、环境保护资金和部分转移支付资金管理使用及效益情况；对5个省属部门、6个市县和12家国有和国有控股企业的25名领导人经济责任履行，以及10个重点建设项目竣工结算和建设过程进行审计。为了客观、完整反映审计事项，根据需要追溯到以前年度。审计工作注意把握总体情况，揭露突出问题，从机制和体制分析原因，提出建议，促进规范管理，各项工作取得较好成效。通过审计，省本级查出违法违规问题应上缴财政金额2,485万元，应归还原渠道资金2,484万元；移送司法机关案件2宗，移送纪检监察及有关部门案件4宗；提出审计建议113条，被采纳48条。
二、对项目实行跟踪审计，防范于未然。过去审计有一个倾向，就是事后审计多，任中审计和对项目实行跟踪审计少。事后审计缺陷就是不能及时发现问题，或者发现了问题得不到及时解决，有的则成了历史遗留问题。近几年来，我省审计工作一改过去那种陈旧观念，探索和建立了一些新的审计模式，如对经济责任审计更多地采取了任中审计；对投资项目审计采取了跟踪审计，把审计的目光盯着项目的全过程，取得了较好的效果。2004年以来，按照省领导的要求，加大了对政府重点投资项目的跟踪审计，及时在项目建设过程中解决存在的问题，防患于未然。如2007年跟踪审计的省图书馆工程比概算节约投资400多万元，荣获2006年中国建筑工程最高奖鲁班奖；省博物馆和省图书馆荣获海南十大优秀建设项目；海口绕城公路项目代建单位采纳审计提出的合理化建议，节约投资906万元。省本级共审计政府投资项目13个，与往年比较，省本级实施的投资项目管理较为规范，违法违规问题明显减少了。
三、推进生态省建设。报告重点披露了南渡江、昌化江、万泉河三大流域水污染防治的情况及天然林保护的社会和生态效益情况。三大流域整治方案所确定的重点水污染防治项目建设总体进展缓慢，水污染防治效果不佳，一是计划投资12.54亿元于2006年建设的11个城市生活污水处理厂进度缓慢，今年省政府已加大资金投入力度，6月底已动工兴建5个污水处理厂；二是计划于2006年底前完成的11个水源地保护项目只完成1个，另有5个于2007年完成，5个于2008年7月完成；三是个别市县及其重点企业的污水处理设施没有充分发挥效用，如乐东县投资893万元的污水处理厂已于2000年验收并交付使用，但因资金缺乏，管网建设不到位，至今未能正常使用；定安县5家企业虽然都建立了污水处理设施，但都没有正常运转。天然林保护工程这几年生态功能不断增强，但存在问题依然较为突出，如天然林保护工程区职工社会保障问题突出，至今仍欠缴4,079人的基本养老、失业、工伤等保险基金及其滞纳金4,441万元；9家森工企业金融债务9,123万元豁免手续没有完全落实到位。昌江县林业局套取中央森林生态效益补偿基金91万元设立账外资金；保亭县林业局以假合同列支抚育经费50万元。省林业局非常重视审计发现的问题，要求项目单位积极整改，已归还被挤占的天然林保护资金52.2万元；昌江县林业局套取补偿基金问题已由该县纪委立案查处；省林业局及琼海市、昌江县林业局已归还被挤占及违规出借的补偿基金30.3万元，其它问题省林业局正在积极研究整改措施。
四、审计关注了民生问题。近几年来，我省审计十分关注社会热点和民生问题，每年都把人民群众关心的热点问题纳入审计的盘子，着力维护人民群众的切身利益。报告对涉及民生的一些专项资金问题进行了披露。如东方市挤占挪用主辅分离补助费、养老基金和征地补偿等各类专项资金1,251万元，用于投资、发放退休人员补贴、单位办公楼装修费及业务经费支出；五指山市挤占挪用农村卫生院改造资金、就业再就业资金等各类专项资金119万元，用于职工集资楼建设、办公楼改造装修和购置手提电脑等支出；万宁市违规挤占新增建设用地有偿使用费596万元，用于文明生态村建设、调干楼及其环境改造等支出；海口、澄迈等6市县挤占挪用排污费和水污染防治资金729万元，用于经费、工程款及人员补助等支出。
五、上年审计报告披露的问题得到有效整改。今年的审计报告，同样反映了2006年审计工作报告披露问题的整改情况。在省委重视，省人大常委会支持下，省政府督促有关部门单位认真整改存在的问题，省审计厅采取厅领导上门督促整改、与被审计单位面对面座谈等多种形式，积极推进2006年度审计工作报告披露问题的整改工作，取得了很好成效。报告中涉及27个项目的问题，全部整改的15个，部分整改的10个，未整改的2个。通过整改已上缴财政3,653万元，拨付滞留资金639万元，归还原渠道资金3,957万元，有关部门单位完善制度规定7项，向有关部门移送违法违规线索5件。总体上看，被审计单位高度重视审计工作报告披露问题的整改，但仍存在个别单位整改还没有完全落实，如省商务厅账外核算省外贸发展资金尚有余额1,147万元的问题，该厅已按要求自2007年12月起停止自主使用该项资金，对该帐户余额的处理，该厅正在与省财政厅协商解决的办法；还有部分问题属于事后监督，整改落实较难，如工程项目高估冒算的问题，由于工程项目已竣工结算并已支付工程款，难以落实整改。通过审计发现问题的整改，还推动了制度的完善和建立：一是推进预算执行的规范化和制度化；二是逐步推进部门二、三级预算单位整改规范工作，扩大影响范围；三是市县通过审计整改强化对涉农资金的管理，促进规范运作，提高资金使用效益。
六、报告提出了对问题整改的意见。审计的目的在于整改，在于促进管理和规范。一是报告要求省政府对审计发现的问题，采取跟踪到底的方式，督促各有关单位、部门将问题逐一解决，并依据法律法规追究相关责任；二是为深化预算制度改革，要求建立起预算执行的考核机制，对预算执行过程中各个环节的绩效进行考评，促进预算的及时、有效执行；三是要求推进部门预算改革，促进项目预算的科学管理。要改变由部门小范围选定拟申报项目的办法，实行备选项目向社会公开征报机制，建立一套项目评估制度和项目备选库制度，让科学论证、真正需要财政资金支持、可产生效益的项目进入备选库中，促进预算的科学管理和公开透明；四是要进一步强化审计力度，整合各类监督资源，实行预算全过程的跟踪监督和预防。要充分整合财政、审计、监察等各种监督资源，完善财政内部监督制约机制，自觉接受社会各方面的监督，建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督机制。（潘春雄） |
