——2008年2月28日在琼海市第十三届人民代表大会第三次会议上
琼海市市长 符宣朝
各位代表：
现在，我代表市人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们以科学发展观统揽全局，在比较优势中寻找琼海发展定位，在突出特色中确定琼海发展思路，以万泉河为灵魂，以博鳌亚洲论坛为品牌，以温泉资源为特色，以人文环境为优势，利用特色资源，发展特色产业，打造特色城市，着力推动琼海又好又快发展。全市经济运行摆脱了低迷状态，主要指标强劲增长，创下了1999年来经济发展新高，步上了健康快速发展轨道。
（一）综合经济实力明显增强。全市生产总值63.05亿元（现行价，下同），增长14.5%。其中第一产业33.70亿元，增长10.0%；第二产业7.55亿元，增长22.8%；第三产业21.80亿元，增长19.2%。完成固定资产投资17.04亿元，增长70.4%。地方财政收入3.23亿元（旧口径一般预算收入30461万元，基金收入1811万元），增长38.2%，增幅比上年加快23.4个百分点。金融机构存款期末余额72.89亿元，增长6.3%，贷款期末余额 22.11亿元，增长8.7%。城镇居民人均可支配收入9115元，增长20.3%。农民人均纯收入4087元，增长17.1%。全市经济呈现出速度快、效益好、活力强的良好态势。
（二）新农村建设扎实推进。完成农业增加值33.70亿元, 同比增长10.0%，增速高于全省平均水平。农业内部结构更加优化，种植业、林业、牧业、渔业增加值分别增长17.4%、3.4%、7.5%和42.3%。畜牧业、林业在价格结构性上涨因素影响下成为农业生产发展的主导力量，分别完成增加值23.39亿元和9.70亿元, 对农业经济增长贡献率达36.2%和52.7%。农产品生产取得较好收成，粮食总产量增产4.4%, 水果总产量增产23.7%, 橡胶、槟榔、胡椒总产量分别增产39.3%、9.5%和18.5%，畜禽肉总产量增产10.4%，水产品总产量增产11.0%。科技服务“三农”工作更加快捷高效，服务体系更加健全，服务手段更加科学，服务内容更加丰富，农业科技“110”成为新时期科技服务“三农”的有效平台。通过组织开展经常性下乡活动，举办瓜菜种植、测土配方施肥、超级稻栽培、槟榔黄化病防控、畜牧饲养等技术培训班，有效地解决了农业生产的许多实际问题。农业基础设施建设进一步加强，以改造中低产田为重点的农田综合整治及水利设施建设取得良好成效，大路洋、嘉积逢龙土冬等农田综合整治项目及南塘灌区硬板化配套建设等项目顺利推进。全市水利和农田基本建设总投入6660万元，其中市财政配套1500万元，是历年来投入最多的一年。农村生产生活条件明显改善，全年新建乡村公路126.8公里，新建文明生态村200个，新建农村沼气池1300户，全市沼气池总量达到7300户。“万村千乡市场工程”全面铺开，成功引进5家大中型流通企业在12个镇建设88家“农家店”。 2007年，我市被列为全国农村商务信息体系建设试点市。
（三）工业经济发展加快。完成工业增加值3.65亿元，增长8.8%，其中规模以上工业增加值2.57亿元，增长10.9%，对工业增长贡献率为72.7%。规模以下工业增加值1.08亿元, 增长3.8%, 对工业增长贡献率为27.3%。大中型工业企业拉动作用明显，新天久公司、斯达制药厂累计产值分别为1.9亿元和1.2亿元,分别占全市工业总产值的15.7%和9.9%, 有力地拉动了工业经济增长。企业经济效益显著改善，工业产品销售率94%，规模以上工业企业实现利润总额4174万元。紧紧抓住省政府与中国电子信息产业集团开展信息产业发展与信息化建设全面战略合作的机遇，全力做好跟踪服务工作，促使海南软件产业园成功落户我市，为加快发展新兴工业打下了良好基础。与此同时，建筑业成为我市经济增长的重要一极。全市建筑业增加值3.90亿元, 增长41.4%, 拉动GDP增长2.0个百分点, 对第二产业增长贡献率88.4%。
（四）第三产业快速增长。11月份，成功举办了2007年（第八届）海南岛欢乐节，很好地发挥了大型旅游节庆推动旅游业发展的作用。参与我省组织的“旅游宣传促销年”活动取得良好成效，俄罗斯国家电视台《喜剧俱乐部》与中远公司签订了5年的合作计划，高端客源市场拓展迈出新步子，加快了旅游业转型升级。全年共接待国内外游客249.17万人次，增长10.3%，其中定点宾馆接待过夜人数75.06万人次，增长9.2%；接待境外过夜人数2.08万人次，增长41.9%。全市宾馆平均住房率55.8%,增长1.9个百分点。旅游总收入7.70亿元，增长11.4%。消费拉动经济增长的作用明显。全市社会消费品零售总额18.93亿元，增长17.4%，增速比去年加快4.8个百分点。其中，城镇零售额13.02亿元，增长18.5%,农村零售额5.91亿元,增长15.0%。旅客运输周转量增长11.0%, 货物运输周转量增长45.5%。邮政、电信通讯业务收入分别增长14.9%和10.4%。对外贸易方面，进出口总额3415.9万美元。
（五）固定资产投资保持高位增长。全市固定资产投资完成17.04亿元，增长70.4%。其中,基本建设投资8.84亿元, 增长70.1%；房地产开发投资6.23亿元, 增长105.0%；其他投资1.97亿元, 增长11.4%。房屋施工面积126.3万平方米,增长29.7%；房屋竣工面积96.3万平方米, 增长23.0%。旅游房地产业成为我市经济快速发展的主要传导力量，对我市经济增长的贡献率18.5%。
（六）城市建设迈出新步伐。坚持先规划后建设，邀请美国、英国、加拿大等国家和地区的一流专家，完成了《博鳌亚洲论坛特别规划区总体规划》、《琼海市近期城市建设规划》、《万泉河流域总体规划》以及《嘉积中心城区城北片区控制性详细规划》、《官塘区分区规划》、《博鳌海滨旅游区总体规划》等规划编制和修编工作。城市建设在高水准规划的推动下迈出了新的步子，城市发展空间不断拓展，城市功能配套不断完善，城市品位明显提升，城市面貌发生新的可喜变化。2007年，投资1.25亿元,完成了万泉河路、银河路及万泉河路景观带建设项目,“两路一景”成为城市风景的重要组成部分，更加充分地彰显了城市品位和城市个性。
（七）闲置土地处置成效显著。切实加大了闲置土地处置力度，对嘉积、博鳌、官塘三大组团的闲置土地进行了全面清理，施行《琼海市盘活存量建设用地暂行规定》取得良好成效,加快了闲置土地的流转与开发,促进了土地资源的合理利用。共办理政府代为处置或限期动工建设《协议书》139宗，完成土地使用权招拍挂9宗，面积5.12公顷, 土地出让收入1366万元; 完成土地交易626宗,面积200.76公顷,土地交易额5.61亿元, 为财政增加税收1.14亿元；办理土地储备报批7宗，面积124.6公顷；收缴城市基础设施建设统筹金1.74亿元，共办理106宗，面积425.2公顷，为加快基础设施建设创造了有利条件。
（八）重点项目建设速度加快。共确定重点建设项目75个，项目总投资65.24亿元，已开工项目53个，实际投入资金15.59亿元。沙美内海环湖路、城乡电网改造、潭门中心渔港、自来水厂扩建、南港大桥及嘉积大桥等大项目建设取得良好成效。旅游房地产项目中，已建成、在建或即将投资的上亿元的项目共有23个，天来泉、万泉绿洲、宝莲城、阳光花园、万泉龙域等项目极大地提高了我市房地产的品质。按“三大组团”看，嘉积组团完成投资4.3亿元，博鳌组团完成投资2.4亿元, 官塘组团完成投资2.3亿元。
（九）和谐琼海建设迈出新步子。教育发展呈现生机活力。进一步完善了义务教育投入保障机制，义务教育各项收支统一编入市级财政预算，2007年安排教育资金3522万元，其中中央转移支付992万元，中央专项资金496万元，省专项资金489万元，市财政补助675万元，其他870万元。农村职业教育改革顺利推进，认真落实中职学生国家资助政策，市财政安排50万元对农学专业学生实行免学费、免杂费、免课本费、免住宿费、补助生活费“四免一补”。2007年，市政府投入资金近1000万元，基本完成了市职专和市就业再就业培训中心建设项目。“两免一补”政策得到很好落实，全年免收杂费57607人共1275万元，免收课本费57131人共545万元，发放贫困生补助资金156万元。高中教育教学质量继续保持全省前列，参加2007年高考取得历史性好成绩，嘉积中学考生摘取了海南省文理状元桂冠。公开招聘中小学教师109名，切实增强了师资队伍力量。顺利启动了琼师附小搬迁项目和新实验小学建设项目，完成土地征用82亩。2007年我市教育工作以全省第一名的高分通过省政府督导评估。文体广电工作取得新成绩。广播电视村村通成果进一步巩固，完成农村电视卫星转星工作，农村卫星电视节目达到60余套，完成嘉积城区有线电视网络改造1.8万户，新增有线电视用户5000多户，数字电视节目达到70余套。全民健身活动深入开展，各种群众性文体活动丰富多彩，大大丰富了城乡群众文体生活。公共卫生体系建设不断加强。全市医疗卫生单位全面建立了疫情网络信息直报系统，开通了紧急救援中心及博鳌、中原、大路三个医疗急救站。投资5000万元的市人民医院外科综合楼和投资3000万元的中医院新院区项目顺利启动。安排国债资金40万元建成阳江中心卫生院病产房项目，安排省财政资金60万元建成5家卫生院建设项目。安排财政资金22.4万元，解决卫生系统医护人员长期无医疗保险问题。采取“直通车”方式从国家重点医学院校招聘优秀毕业生24名，公开招聘26名专业技术人员，加强了医务人员队伍建设。新型农村合作医疗工作取得了新的成绩，全市参加农民31.12万人，参合率98.4%, 23828人次农民获得医疗费用补偿1048.92万元。社会保障覆盖面不断扩大。拨款1800万元，兑现历史拖欠企业3130名退休人员养老金。城乡居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保，2007年市财政增拨资金200万元，使全市城乡低保户由2006年的2868户5630人扩大至2007年的7056户13842人。第三、第四季度发放城乡低保物价补贴75.53万元，切实保障了城乡困难群众的基本生活。943人获得民政医疗救助，救助金额158.9万元。安排财政资金107.36万元，解决离任村干部生活补助问题。全年各项社会保险费收入1.08亿元，首次突破亿元大关。安排财政资金80万元，解决嘉积市政服务中心432名职工社会保险费问题。新增实施住房公积金单位271个，新增参加住房公积金职工7052人，公积金银行存款余额6771.3万元。全市累计投入1065万元，其中市财政投入300万元，完成行政村集中供水工程9个、安全水源工程4个，农村受益人口5.5万人。投入资金98.69万元，新建和维修民房482间，救助294户793人。累计收缴农民工工资支付保障金3347万元，有效地防止新拖欠农民工工资行为发生。全年偿还政府工程欠款3200万元。双拥工作、国防动员工作成绩突出，2007年我市连续第六次被评为“全国双拥模范城”。计划生育工作扎实有效。社会治安综合治理成果显著。侨务、信访、审计、统计、档案、民宗、气象、农垦、防震减灾、护林保胶、食品药品监督、质量技术监督、安全生产等工作都取得了新的进步。
（十）政府自身建设进一步加强。认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》，依法行政水平进一步提高。广泛开展普法教育，“法律进乡村”等活动得到广大人民群众的热烈响应。两次专门召开政府常务会议,研究解决人大代表意见建议和政协委员提案问题，切实加大了办复解决的力度。自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作，办理人大代表建议137件。自觉接受政协民主监督，认真采纳政协委员的调研成果，办复政协委员提案104件。政务、企务、村务公开制度执行良好，基层民主不断巩固和扩大，村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度不断完善。政府系统廉政建设进一步加强，严肃查处了一批违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风工作取得较好成效。2007年，在全省率先开办大型舆论监督类广播直播节目《政风行风热线》，与群众利益密切相关的政府行政执法、经济管理和社会公共服务部门、行业的29名局长、经理走进直播间，与听众沟通交流，深受群众欢迎。认真做好人民群众来信来访工作,妥善处理人民内部矛盾,保持了全市社会的稳定。
回顾一年来的工作，我们的主要体会是：推进琼海又好又快发展，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；必须着力维护团结协作的良好局面，全方位调动广大干部群众的工作积极性和创造性；必须准确把握城市发展定位，依靠特色资源和优势实现城市发展目标最优化；必须十分重视改善民生，让广大人民群众享受到发展的成果；必须把改革开放作为发展的动力，坚持用改革的办法解决发展中的问题；必须大力加强政府自身建设，努力提升政府的执行力和公信力。
各位代表，一年来我市各方面取得的突出成绩，是省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民抓住机遇、奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的工人、农民、知识分子和全体公务员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向为我市改革、发展与稳定做出贡献的人民群众、公安司法干警、驻军和“三警”部队官兵，向中央、省驻市单位及各国营农场、华侨农场和所有关心支持琼海发展的港澳台同胞、海外侨胞及广大投资者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着不少问题和困难。发展不足、发展相对滞后仍然是根本性的问题，经济基础需要进一步夯实，经济总量和质量有待进一步提高；经济结构战略性调整的任务还十分繁重，三次产业结构和各产业内部结构有待进一步优化升级；支撑财力增长的基础较为薄弱，财政收入和城乡居民收入水平还比较低；经济特区的“特”字文章做得还不够，部分重点改革需要进一步深化，影响发展的体制、机制性障碍还不少；食品价格、农资价格上涨过快，人民群众特别是低收入群体的生产生活受到较大影响，有些群众生活仍然比较困难，教育、文化、卫生等社会事业发展还存在不少薄弱环节，改善民生的工作依然任重道远；政府机关作风有待于进一步改进，部分职能部门应对市场变化的能力尚需提高，投资环境有待进一步优化，政府工作还有不少亟待克服的缺点。这些问题，需要引起我们的高度重视，在全力推进我市又好又快发展中采取得力措施,认真加以解决。
二、2008年主要工作任务
今年是深入贯彻落实党的十七大、省五次党代会精神、推动琼海经济社会又好又快发展的重要一年。做好今年的工作，对于保持琼海经济社会发展的良好势头、推进和谐琼海建设，意义十分重大。根据省委、省政府和市委的工作部署和要求，2008年我市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值69.36亿元，增长10% ，其中第一产业增加值36.19亿元，增长7.4%，第二产业增加值8.45亿元，增长11.9%，第三产业增加值24.72亿元，增长13.4%。地方财政收入3.50亿元（新口径未含基金收入），增长15%。全社会固定资产投资20.4亿元，增长20%。社会消费品零售总额21.7亿元，增长14.8%。农民人均纯收入4414元,增长8%，城镇居民人均可支配收入9662元，增长6%，人口自然增长率控制在8.2‰以内。
做好今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统揽全局，切实加强政府行政能力建设，转变政府职能，推进依法行政，改善投资环境，增创发展新优势，认真把握好中央经济工作会议确定的稳健的财政政策和从紧的货币政策，围绕“一年有起色、二年有发展、三年有跨越”的目标，坚定加快琼海发展这一理念不动摇，坚持以加快城市建设为突破口，努力打造产业特色、体制特色和环境特色，不断增强城市带动村镇发展的能力，使城乡面貌发生更大的变化，使人民群众享受到更多的发展成果，为全面实现小康社会创造更加良好的条件。
在统筹兼顾、全面推进各项工作的同时，今年要重点做好如下八方面的工作：
（一）加快宜居城市建设，增强以城带乡实力。
琼海作为我省区域中心城市，在城市面貌发生新变化的基础上推进城市建设，必须坚持以高水准的规划统领城市建设，切实加强城市基础设施建设，完善功能配套，把琼海建设成为恬静、温馨、精致、安宁、浪漫、宜居的城市。
大力加强城乡规划编制工作。深入贯彻《城乡规划法》，强化城乡规划的公共服务职能，强化城乡规划作为公共政策对城乡建设的指导作用。抓紧修编完善嘉积城区、博鳌区、官塘区控制性详细规划、修建性详细规划、概念规划和专项规划。突出抓好万泉河嘉积段滨河绿化景观设计及万泉河流域规划编制工作，为万泉河流域的开发建设提供保障。今年，要紧密结合我市农村实际，按照“充分尊重村民意愿、充分体现地方和农村特色”的要求，尽早启动全市村镇规划编制工作。加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善城乡人居环境，促进城乡经济社会协调发展。健全监督制约机制和公众参与机制，切实加强城乡规划督察工作，大力维护城乡规划的严肃性。
全力推进城市基础设施建设。加大工作力度，推进海榆东线公路改造，加快嘉积大桥建设，完成官塘大道、龙博大道改造工程，建设万泉河中、南路和新海路、福海路，推进嘉积主城区供水管网、污水处理管网和垃圾填埋场建设，推进万泉河沿河北路饮用水源地综合整治工程，完成双沟溪整治一期工程。
做好项目建设供地保障工作。严格执行有关规定，全面推进闲置土地清理工作，加快盘活闲置土地。把土地储备作为政府在新形势下谋求可持续发展的制高点，掌握有限的土地资源，科学合理地调控和配置资源。利用国家开发银行资金，积极推进土地储备工作，2008年争取储备土地368公顷，其中嘉积区208公顷、官塘区100公顷、博鳌区60公顷。重点抓好东环铁路建设、海南生态软件园等重点项目土地征用工作。
多渠道筹措城乡建设资金。进一步规范土地市场管理，全面实行经营性用地招拍挂，争取实现土地出让和城市基础设施建设统筹金收入2亿元。继续加大工作力度，深化市政府同国家开发银行开发性金融合作，不断强化融资支持。2008年，争取在城区基础设施、土地收购整理及其他领域使用开行贷款4亿元。
在新的起点上推进琼海的城乡建设，必须不断扩大城市组团特别是嘉积城区发展规模，增强城市集聚人口和产业的能力；必须坚持城市支持农村、城市反哺农村的思路，坚持做到每年对农村建设总投入增长幅度高于市级财政经常性收入增长幅度，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，通过财政转移支付等方式，不断加大政府扶持力度，使城市辐射带动村镇发展的作用发挥得更加充分，使村镇面貌同城市一样发生更大的变化。
（二）加强农业基础建设，促进农业发展农民增收。
紧紧围绕发展现代农业这个主题，以农业增效和农民增收为核心，抓住基础设施建设、结构调整、产品质量安全管理及综合服务等关键环节，切实加强农业基础建设，提高农业整体素质。
进一步完善农村基础设施建设。加大投入力度，争取文明生态村、路网、电网、广播电视网、沼气、安全饮水、现代农业设施等方面建设取得新成绩。提高综合创建水平，全力推进文明生态村建设，2008年计划建设文明生态村200个。投资1.52亿元，建设总长336.8公里的农村道路通畅工程。继续争取国家和省的资金支持,力争全面完成南塘大灌区改造建设任务。投资3800万元，完成南塘、官墓、美容、文岭4宗中型水库大坝及附属设施加固项目，抓好合水水库和嘉积大坝排洪闸门改造。加快解决农村饮水安全问题，在抓好阳江、龙江等镇重点集中供水工程的同时，全力推进以中心村为重点的21宗集中供水工程，全年解决2.28万农村人口的饮水安全问题。投资360万元，抓好2008年农村沼气国债项目建设，计划建设沼气池3000户。积极争取国家和省的资金支持，全力推进嘉积、万泉、长坡等镇2008年国家和省级土地整理项目建设。投资1000万元推进大路洋农田排灌、田块平整、道路建设及设施农业建设。
发展壮大优势产业。提高科技含量，稳步壮大橡胶、槟榔、胡椒等热作业。加快建设优质瓜果菜、水产品、畜禽等规模化的种植养殖基地和良种繁育基地，大幅度提高渔业、畜牧业和林业在大农业中的比重，大幅度提高瓜菜、热带水果等高效经济作物在种植业中的比重。2008年，力争全市蔬菜、水果种植总面积分别达到21.76万亩和14.7万亩,水产品总量、畜禽总肉量分别达到10.9万吨和6.89万吨。投资613万元推进大甲生猪标准化规模养殖场建设，投资70万元建设龙江中洞生猪养殖小区。
做强海洋渔业。海洋经济是我市具有较大发展潜力的经济增长点。继续优化海洋渔业产业布局和结构，壮大发展远海捕捞、海水种苗、海水养殖和水产品加工业。继续实施“罗非鱼产业化行动计划”，巩固和发展石斑鱼等优质鱼精品养殖，扩大鲍鱼、东风螺养殖规模。建设高效水产品养殖基地，发展深水抗风浪网箱养殖和贝类底播养殖。投资3128万元推进潭门中心渔港项目建设，力争在2008年底完成潭门中心渔港主体工程建设。认真做好渔民教育培训工作，教育远海作业渔民依法生产，杜绝越境生产。
做好农产品质量安全管理工作。把农产品质量安全工作作为打响我市绿色品牌农业的生命线，下大力气加强农产品质量安全体系建设。创造条件，争取省级资金支持在我市建设省农产品质量检验检测区域分中心。开展农产品质量专项整治行动，切实提高农资产品和主要农产品抽检合格率。加大农业标准化工作力度，加强无公害农产品产地认定和产品认证，积极推动我市现代农业进一步朝着标准化、产业化方向发展。
大力扶持农村运销业发展。积极培育各类专业合作社，切实提高农业生产的组织化程度。今年，要进一步加大工作力度，以服务龙头运销企业为重点，协调解决农村运销企业发展中的资金、设备等问题，推动塔洋福松、中原忠锐等企业取得更大发展，使农户依靠龙头运销企业与市场联系得更加紧密，使我市瓜菜、胡椒、槟榔等农产品加工、贮藏、保鲜业在运销业的带动下获得更大的新的发展。同时，下大力气抓好农村商务信息体系建设，不断优化农村商务信息服务，加快解决农产品产销问题，推动农村经济发展。
全面加强农业综合服务。认真落实支农惠农补贴政策，确保畜牧生产、橡胶良种、农机购置、农村沼气及农民培训等各项补贴及时足额到位，让农户直接受益。做大做强农业科技“110”，不断扩大农业科技“110”覆盖率，大力推广农业新品种、新技术，充分发挥农业科技“110”在促进农业增效、农民增收中的重要作用。今年，要突出抓好新农村建设科技示范活动和科技富民强市专项行动。做好重大动物疫病和病虫害防治工作，抓紧抓好槟榔黄化病和椰心叶甲虫病等病虫害防治工作。
（三）大力扶持特色产业发展，增强产业支撑力。
今年，要在切实抓好资源型加工业的基础上，逐步把发展工业的重点转移到“海南生态软件产业园”等新型工业项目建设上来，争取新型工业发展取得新成绩，不断增强产业发展的支撑力。
积极发展资源型加工业。抓好资源型加工业是增强我市第二产业、带动提高农业附加值的重要一环。今年，要围绕“上规模、创品牌、占市场”的目标，突出抓好海南新天久公司、槟榔园食品公司及潭门贝壳加工等资源型工业企业服务，推动资源型特色工业发展。创造条件，启动海南中化乳胶厂项目。同时搞好骨干企业协调服务，重点抓好牛路岭电站、大中印刷厂等6家负增长企业的跟踪服务工作，确保企业生产经营正常化。
全力推进“海南软件园”项目建设。中国电子海南生态软件产业园是我省确定的重点项目之一。园区一期用地面积1000亩，将在3至5年内以软件研发、软件服务、软件技术培训等构建起比较完善的产业链体系，产值可达30至50亿元。海南生态软件园的建成，对优化我市产业结构、增强经济发展后劲具有十分重要的现实意义和长远意义，市政府将从土地、人力资源、财政资金等方面给予扶持。发改、财政、科技、国土、建设等部门和有关镇政府，要积极主动地配合省有关部门进一步做好同中国电子信息产业集团的项目对接工作，争取今年园区建设在规划、土地征用、道路、供水、供电、排污等方面取得实质性进展。同时，主动介入，做好招商推介工作，争取中软国际、长城软件、中电科技和华北计算机系统工程研究所等第一批企业顺利入园。
精心打造旅游房地产业。加强房地产市场信息系统建设，建立房地产市场预警预报系统，抓住产权登记、预售合同备案、房产交易等关键环节，认真做好房地产市场管理服务工作，积极推动旅游房地产业发展。以建设高品位、大规模的住宅小区为重点，大力推进宝莲城、万泉绿洲、瑞海景苑、京博雅苑、万泉龙域、天来泉二期等项目建设。
（四）加快旅游业转型升级，带动现代服务业发展。
瞄准我省建设国际旅游岛的目标，全面提升旅游服务能力，促进旅游业转型升级，通过大旅游的发展带动现代服务业的发展，逐步把以旅游业为龙头的现代服务业打造成为未来支撑我市长远发展的重要支柱产业。
全面提升旅游服务能力。国家即将批准海南经济特区落地签证、免签证、旅游商品免税等旅游开发新政策，我省将编制海南国际旅游岛建设总体规划和实施方案，这是推进我市旅游业转型升级的重要机遇。有关部门和单位，要切实加大工作力度，按照我省建设国际旅游目的地的要求，对我市旅游行业及吃、住、行、游、购、娱等各个方面进行全面改造，着力提升旅游服务能力。抓住今年我省开展“旅游优质服务年”活动的有利时机，切实加强旅游行业管理，不断规范旅游市场。
着力推动精品旅游项目建设。全面实施《琼海市旅游发展总体规划》和《万泉河流域旅游发展总体规划》，依托特色资源，高水平建设一批滨海度假酒店、温泉疗养酒店，全力打造一批精品景点景区，力争博鳌亚洲论坛永久会址景区通过国家4A评定。着力推进博鳌二期中信集团、中远集团的重点项目建设，积极抓好白石岭高尔夫球场盘活及风景区各项基础设施建设工作，争取通过2A景区评定。切实加强红色娘子军纪念园、万泉河漂流、万泉湖度假区配套项目建设，加快新开辟的文明生态村旅游景点等旅游基础设施建设，全面提高旅游资源开发建设水平。
精心策划旅游宣传促销。积极做好同省内外大型旅行社和旅游公司开展交流与合作，努力开辟我市新的旅游线路。今年，要抓住北京举办2008年奥运会、海南建省办经济特区20周年庆典活动、琼北湛江区域旅游合作等机遇，积极参与我省组织的旅游促销专项活动，加大宣传推介，不断拓展旅游市场。切实抓好国内主要客源地的宣传促销工作，同时利用俄罗斯国家电视台《喜剧俱乐部》进入博鳌的有利时机，加大境外客源地促销力度，力争境外游客人数取得新突破。
积极发展现代服务业。借助博鳌亚洲论坛品牌优势，积极策划一批国际国内会议、体育文化赛事和大型商品展销会，不断壮大发展我市会展会议经济。高标准建设一批中医健康、温泉疗养设施，加快发展休闲运动产业。加快落实《琼海市商业网点发展规划》，优化商业布局，抓好商业基础设施建设，促进商业现代化发展，推动商贸、银行、保险、通信、运输、物流等服务业进一步发展，巩固我市“岛东商贸中心”的地位。推进嘉积中心市场改造升级、嘉积小商品批发市场、嘉积城北仓储物流配送中心及万泉农产品批发市场、潭门旅游商品批发市场等项目建设。
（五）扎实推进重点项目建设，牢固夯实财源基础。
投资拉动在我市经济发展中居于主导地位，推进重点项目建设仍然是今年工作的重中之重。推进重点项目建设，既是增强我市经济发展拉动力的一个重要举措，也是在现行税制下夯实财源基础的现实选择。必须通过完善工作机制，大力推进重点项目建设，加快形成现实生产力，进一步夯实支撑财力增长的基础。
建立健全工作机制。认真执行《琼海市政府投资项目管理暂行规定》，全面实行重点项目推进责任制和属地管理责任制，抓紧建立完善重点项目建设联席会议制度，采取更加有力的措施，确保重点建设项目顺利推进。
加快推进政府投资项目建设。积极争取国家、省专项资金支持和开发银行融资支持、，同时通过土地经营等渠道，筹措建设资金10亿元，加快推进万泉河中、南段及滨海大道、官塘大道、污水处理厂、垃圾填埋场、双沟溪整治一期等重点项目建设。发改、财政、审计、监察等部门要强化职能职责，加强监督管理，确保政府投资项目资金合理使用，确保项目顺利推进。
全力服务社会投资项目建设。强化政府主导，优化服务，想方设法解决项目建设中的问题和困难，加快推进社会投资项目建设，形成政府和社会共同推动地方经济发展的新局面。争取万泉龙域完成投资2.7亿元、万泉绿洲完成投资2亿元、天来泉二期完成投资2亿元、博鳌沙美内海环湖路完成投资1亿元、宝莲城完成投资1亿元、阳光花园完成投资8000万元、南方花园完成投资7000万元、博海假日风情商住区完成投资5000万元。
（六）着力改善民生，创建平安和谐琼海。
实现又好又快发展的根本目的是为了惠及百姓，改善民生。要认真抓好教育卫生、社会保障等工作，认真解决广大群众的切身利益问题，促进经济社会协调发展，加快构建和谐琼海。
优先发展教育事业。进一步完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，加快农村义务教育发展。落实“四免一补”政策，加快职业教育发展。今年春季起，免收农村义务教育阶段学生地方课程教科书费。省政府决定用3年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务，教育、财政等有关部门要积极做好相关工作，争取我市在1至2年内完成化解总额为3043万元的农村义务教育历史债务的任务。今年，省政府将开展以提高教师素质为重点的“教育质量年”活动。要抓紧抓好新一轮中小学校长、教师全员培训，推进课程改革，切实提高教育教学质量。2008年计划从全国重点大学直接招聘本科毕业生、硕士研究生14名。加大工作力度，确保青少年活动中心、新实验小学建设等项目按计划顺利推进，争取软件学院基地、琼师附小搬迁等项目建设取得较大进展。
切实提高医疗卫生管理水平。突出抓好疾病预防控制机构、农村卫生机构和医疗救治体系建设，不断完善各项卫生应急预案，处置好各类突发疫情和公共卫生事件。今年，要进一步加快发展社区卫生服务，推进城镇居民医疗保险工作，全面建立城乡医疗救助制度，切实提高城乡医疗救助水平。巩固与发展新型农村合作医疗工作成果，进一步完善《琼海市新型农村合作医疗实施办法》，按照国家要求，提高新型农村合作医疗补贴标准。切实加强医务人员队伍建设，2008年计划从全国重点大学直接招聘15人，通过考试招聘48人，进一步充实我市10家医院、卫生院工作人员。加快医疗设施设备建设，争取建成市医院外科综合大楼和市中医院新院区，提升我市的医疗保障水平。
加快发展文化体育事业。积极发展公益性文化事业，进一步加强文体设施和基层文化阵地建设，两年内完成各镇综合文化站建设，今年完成市文化共享工程中心建设。突出抓好文化市场监控体系建设，抓好以音像市场、网络文化市场、娱乐市场、演出市场为重点的整顿活动，不断规范文化市场经营秩序。加强和改进广播电视工作，抓住选题策划、栏目包装、制作播出等环节，不断加大创优力度，努力提高广播电视节目水平。繁荣文艺创作，推出一批艺术精品。深入开展文化广场活动、“文化下乡”和全民健身活动，突出抓好2008年迎奥运系列活动。做好革命历史陈列馆和周士第将军纪念馆的搬迁重建工作，整合资源，大力发展红色旅游文化。注重发挥我市独特的环境优势，尽快引进省级、国家级体育训练基地项目和体育旅游项目，加快发展体育产业。
继续扩大社会保障覆盖面。提高城乡最低生活保障和农村五保供养补助标准，把低保、五保和重点优抚对象全面列入城乡医疗救助范围，推进省属驻我市国有单位职工、困难企业职工和退休人员医疗保障。今年，要突出抓好城镇居民基本医疗保险和被征地农民特别是东环铁路被征地农民的社会保障工作。认真落实税费减免、小额担保贷款、资金奖励和社会保障补贴等优惠政策，鼓励自主创业和自谋职业，以创业带就业。完善就业援助制度，加大公益性岗位开发力度，重点抓好零就业家庭、“4050”人员和归侨侨眷下岗职工等困难群体的就业再就业工作。重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。认真实施《琼海市住房发展规划》，抓紧抓好廉租住房和经济适用房建设工作，切实解决城镇低收入家庭的住房困难。切实保障城镇居民特别是低收入群体的收入稳定增长，探索建立低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和临时救助制度，确保他们的基本生活不受影响。进一步提高行政事业单位人员和农村干部的生活待遇。今年，财政供养干部职工住房公积金缴纳标准再提高一个百分点。村居委会干部每人月均生活补助500元，并由财政预算安排682.6万元予以保障。坚决落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，做好流动人口计划生育管理服务工作。重视和支持发展老龄事业和残疾人事业。
全力维护社会稳定。重视抓好信访工作，积极处理好土地纠纷、城镇退役士兵安置、农场改革等热点难点问题，预防和妥善处置群体性事件。今年，要把强化市场物价监管作为一件大事来抓紧抓好。要切实加强市场价格监测，运用市场和行政等手段，坚决查处哄抬物价、搭车涨价等行为，确保重要消费品和服务价格基本稳定，着力避免因价格异常波动带来不稳定因素。坚持“打防结合、预防为主” 的方针，认真抓好社会治安综合治理工作，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等一切危害社会治安稳定的违法犯罪行为，扎实开展禁毒、扫黄、打非活动，进一步净化社会环境。坚持“安全第一、预防为主”的方针，严格执行责任制，切实抓好安全生产工作，加强重大安全生产事故隐患和重大危险源监督管理工作，切实保护人民群众生命财产安全。重视做好护林保胶工作，全面完成节能减排各项任务。
（七）进一步扩大改革开放，构建更具活力的体制机制。
按照“在体制创新上有新突破、在对外开放上有新举措、在艰苦创业上有新作为、在抓住机遇上有新成效”的要求，认真抓好重点改革和其他改革，扩大经济、文化等领域交流与合作，努力在改革创新中创造出更具活力、更加开放的体制机制特色。
扎实推进彬村山华侨农场改革。彬村山华侨农场的改革发展稳定，是关系全市未来发展的一件大事。全省启动华侨农场改革后，我市顺利完成了彬村山华侨农场社会职能接管等工作。按照“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的改革方向，彬村山华侨农场改革的任务还十分繁重。今年，市人劳、财政、教育、卫生、国土、民政、社保等部门、单位及有关镇政府，要全力做好推进改革过程中的维稳工作，稳妥推进农场机构改革、社会保障及解决土地纠纷问题，确保农场改革取得成功。
认真抓好其他各项改革。今年，我省将合理配置管理权限，把能下放给市县的权力下放给市县，赋予市县更大的经济社会管理权限。要认真配合做好完善省直管市县管理体制的有关工作，充分做好准备，准确把握，使我市经济社会发展在理顺省市管理权限后获得新的活力。配合做好深化农村信用社改革工作，创新服务品种，不断加大支农力度，同时按照国家要求，探索建立从事小额信贷为主的多种所有制金融机构。继续深化农村综合改革，切实提高市镇两级政府的社会管理和公共服务水平。努力构建更加适合非公经济发展的体制机制，促进非公经济快速健康发展。认真贯彻省委、省政府《关于深化文化体制改革的实施意见》，力争在扶持发展具有琼海特色的文化产业项目等方面取得较大进展。同时，积极配合做好新华书店转企改制工作。
全力服务博鳌亚洲论坛2008年年会。为确保博鳌亚洲论坛2008年年会顺利召开，我市决定成立论坛年会服务保障工作领导小组，统一领导和协调各项服务保障工作。市有关部门和有关镇政府，要在省、市领导小组的统一领导下，认真按照“确保会务安全、提高工作效率、确保服务质量”的要求，全力以赴搞好宣传动员、环境整治、治安保卫、后勤保障等工作，确保博鳌亚洲论坛2008年年会取得圆满成功。
着力增强招商引资工作实效。今年，要把握好我省发展“智能岛”的战略机遇，配合中电集团做好软件产业园的招商引资工作。要注重打好“博鳌牌”，充分利用海南特区旅游开放政策，精心策划，积极引进有实力的世界名牌商品代理商，参与免税店经营。抓住国家调整加工贸易政策和港资企业转移的机会，引进符合不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设“三不”原则的劳动密集型项目。
（八）加强民主法制建设，打造服务型政府。
按照为民、务实、清廉的要求，大力加强政府自身建设，推进政府职能转变，不断增强依法行政能力，加强廉政建设，对人民负责，让人民满意。
加快政府职能转变。全面实施《行政许可法》，努力推进政府管理理念、管理体制、管理职能、管理方式的转变。继续加强行政服务中心管理，规范行政审批和收费行为，切实提高工作效率和服务水平。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。今年，要下大力气抓好行政执法考核评议工作，通过内部考核和外部评议相结合的方法，认真检验全市行政执法机关和行政执法人员是否正确行使职权，监督和规范行政执法机关依法行政。
推进民主法制建设。切实加强执政能力建设，把政府各项工作纳入法制轨道，依法履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受人民群众和新闻舆论的监督。建立健全重大问题集体决策制度、决策责任制度，对涉及公众利益的重大事项探索实行听证制度，不断完善民主决策制度。全面推进政务公开，增强政府工作的透明度和公众参与度。继续推进厂务、校务、村务公开工作，不断健全村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。重视做好工会、青年团、妇女等工作，贯彻落实党的民族宗教和外事侨务政策，做好对台工作。做好国防动员工作，支持部队建设，巩固和提高“全国双拥模范城”工作成果。
加强公务员队伍素质建设。加强公务员队伍思想建设，扎实开展勤政廉政教育，强化为民服务宗旨，牢固树立正确的政绩观，强化执行能力建设，提高公务员队伍的整体素质。重视基础工作和基层建设，把更多的时间和精力用在调查研究上，用在帮助群众和基层解决实际问题上。不断完善公务员绩效考核考评办法，建立健全公务员激励约束机制。坚持标本兼治，不断完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，健全土地审批、资产处置、工程招投标、税费收缴、医药购销等行政权力运行制度，努力从源头上防范腐败。抓好领导干部的廉洁自律，稳步推行领导干部经济责任审计制度。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，倡导艰苦朴素，反对奢靡之风。严肃查处违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风。全体政府工作人员都要以奋发向上的精神状态、为民清廉的从政行为赢得广大人民群众的信任和支持。
各位代表！新的一年，新的征程。琼海美好的明天期待着我们作出新的更大的努力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，在中共琼海市委的坚强领导下，充分调动各方面的积极因素，凝聚全市人民的智慧和力量，团结一致，努力工作，为实现琼海又好又快发展而努力奋斗！ |
