2008-08-27 中国国土资源报

　　近年来，海南省三亚市一些单位和个人不顾政府有关部门的明令禁止，在市区、城郊非法占地，或私下买卖土地进行违法建设，破坏了城市规划格局，造成不良的影响。不久前，三亚市开展了一场大规模的整治行动——

　　 “美丽三亚，浪漫天涯”是海南省三亚市的城市名片。随着近年来三亚城市国际知名度的不断提升，三亚房地产开发热潮高涨，但也出现了一些人无视法律法规，大肆兴建违法违规占地建筑物屡禁不止的局面。

　　不久前，三亚市政府组织市国土环境资源局、综合行政执法局、规划建设局、公安局、供水、供电等单位，由市长陆志远亲自带队，对在三亚市的违章占地建筑物进行强制拆除。三亚市槟榔河治理工程用地内违法抢建的7栋违章建筑物被强制拆除，拆除违法违规占地建筑物面积达1.08万平方米。

　　严控之下仍顶风抢建

　　就在如此大规模整治的背景下，三亚市田独镇某村“国防专用地”警示牌下，村民却公然以宅基地建房为托词，与外地老板合作挖山毁林兴建别墅群，把房子建在了国家驻海南某单位的国防专用地上。

　　记者在现场看到，距离该别墅群几百米处就是三亚市人民政府树立的国防专用地警示标志牌。别墅群由5栋二层楼房组成，总面积达1700平方米。据国家驻海南某单位负责人介绍，这5栋别墅均由一名黑龙江籍老板投资建设，建设规模和装修等级都大大超过当地村民住房标准，而资金并非当地村民支付。自今年2月以来，他们已多次向三亚有关部门反映，要求阻止这一危害国家安全的抢建事件。

　　据了解，三亚市综合行政执法局人员曾到现场下发《违章建设停工通知书》，但对方却出示了一系列书面建房手续。其中，土地来源证明上表明：“将坐落于某村的一块村庄居住地划给该户作为宅基地和庭院用地使用。”证明上盖有三亚市田独国土资源管理所和三亚市田独镇人民政府的公章。

　　国家驻海南某单位负责人说，1988年，三亚市国土环境资源局和三亚市田独镇人民政府与他们单位签订了《土地权属界线核定书》。“现抢建位置原来是山坡树林地，且有我单位重要管网从该位置通过。”该负责人表示曾经向警方报警。据警方了解，报建的五户村民在村内已经拥有宅基地，已经违反了村民一户一宅的建房规定。而且从抢建房的建设规模和标准以及资金来源看，这些房屋并非由“申请建房村民”居住，明显是外地老板借着村民的名义搞房地产。

　　但三亚市田独镇规划建设所负责人在接受记者采访时表示，审批报建没有问题。至于该地是否为国防用地及林地那是国土部门的事情，只要土地来源合法他们就审批报建。对于此事，三亚市市长陆志远专门作出批示：“从严打击。”

　　为何屡拆屡建、屡禁不止？

　　长期以来，三亚违法占地建筑一直侵蚀着这座美丽的滨海城市，屡拆屡建、屡禁不止，甚至路通到哪里，违法占地建筑物就盖到哪里。究其原因，无非是个别开发商受巨大利益驱使，无视城市规划、无视执法部门而致。

　　三亚一房地产企业负责人说，三亚目前参与旧城改造的很多企业也都被违章抢建困扰，抢建者建房成本只有500元左右，却能获得近万元的收益。对此，有关专业人士呼吁政府应强化依法监管力度。

　　为从源头上制止违法占地建设行为，早在２００４年，三亚市人大常委会通过《关于坚决制止违法占地建设行为的决定》，严禁一切违法占地建设行为，严禁任何单位和个人擅自将集体或个人承包的土地非法转让给他人违规建房，坚决制止为获取征地补偿在规划区内的非法抢建行为。

　　记者了解到，去年三亚市人民政府发出《关于坚决制止非法占地、违法建设行为的通告》，明确规定未经批准擅自建房必须立即停止并自行拆除，继续违法建设或不自行拆除恢复原状的，由综合行政执法部门依法处罚。在查处非法占地、私下买卖土地、违法占地建设行为工作中，渎职、失职和为违法建设行为说情，充当违法建设“保护伞”的国家工作人员，由监察机关严肃查处。

　　此外，三亚市政府还实施了《违法建设长效管理机制暨责任追究制度》，对违章占地建筑责任追究作出了明确规定：区镇或责任片区在一年内出现３宗以上违章占地建筑物或者违章占地建筑物面积达到１５００平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予撤职、辞退、开除等处分；一年内出现５宗以上违章占地建筑物或者违章占地建筑物面积达到２０００平方米以上的，对区镇主要领导和分管领导、区镇综合行政执法局的主要领导和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分；对村民非法出卖土地给外来人员建房而不加以制止，追究属地区管委会及社区居委会、镇政府及村委会的责任；一年内出现５宗以上非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。

　　海南省委常委、三亚市委书记江泽林强调，要充分认识违法占地建设行为的危害性及开展城乡宅基地和房屋确权登记发证工作的重要性，在开展打击和确权工作中，要深入基层，深入调查，采取“一手积极引导，一手严厉查处”的方法；要保持打击的高压态势，无论是任何单位或个人，只要违反了三亚的规定，就一定严惩，绝不姑息。

　　三亚市市长陆志远指出，只有坚决打击违法占地建设行为，坚决拆除违章占地建筑物，才能更好地维护广大人民群众的利益；要实现和谐拆除，就要先行做好群众的思想教育工作，拆除政策一定要做到公开、公平、公正，对所有户主要一碗水端平；对于拆除过程中存在的欺压群众、欺行霸市的黑恶势力要坚决打击,切实维护群众的合法利益,确保拆除工作和谐、安全、有序推进。

　　必须走依法用地之路

　　三亚市委、市政府针对当前一些单位和个人未经批准非法占地、私下买卖土地进行违法建设，严重阻碍城市规划有序实施，影响和谐三亚建设的问题，继续采取有利措施，于近日出台了《关于坚决打击违法建设行为的决定》，该《决定》明确规定：禁止非法侵占土地建房、非法买卖土地建房、非法挖山毁林建房，以及在建设项目规划用地内非法抢建建筑物；禁止未经规划许可擅自建房或进行临时建设、擅自改变规划及其用地性质进行违法建设，以及在临时使用的土地上建设永久性建筑物；不得违反城市容貌标准和环境卫生标准进行违法建设。

　　同时，对于违法抢建的违法占地建筑物，在城市建设和征地拆迁时不予赔（补）偿、不予安置。凡属违法抢建的违法占地建筑物，必须立即停止违法建设。

　　此外，为遏制三亚城市居民建房未批先建、乱占乱建等现象，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合布置及具体安排，坚决打击违法占地建设行为，三亚市决定从今年6月21日起至2009年10月1日，利用近一年半的时间进一步完善城乡土地房屋产权管理信息系统的建设。

　　房地产业是三亚的优势产业，三亚市正积极利用生态环境优势，推进房地产业健康发展，防止违法违规占地建筑物的产生。

　　近年来，三亚加大对土地市场的调控力度。进一步落实土地储备计划，继续按照“土地供应略少于市场需求”的原则控制土地供应总量，进一步释放土地价值，合理配置土地资源，坚持全面推行国有土地使用权招拍挂出让制度，确保土地交易的公开、公平、公正。同时，为提高房地产开发质量，三亚市严格实行行业准入制度，鼓励以置业和创业为主的房地产业的发展，加快房地产业规模化发展步伐，抓住海棠湾及三亚湾新城开发的契机，拉动房地产投资大幅增长。

　　针对土地合理利用开发问题，海南省国土环境资源厅厅长严之尧表示，要严厉打击违法买卖土地、违法建房等行为，加大规划监管力度，切实落实城镇居民和农民的住房报建制度，配合重点项目建设，加大对违法占地建筑物的巡查和打击力度。科学管理用地，规范土地市场，提高土地利用水平，确保经济社会的总体供需平衡，严格按照计划出让土地，坚决杜绝以获取土地收益为目的盲目扩大供地规模。

　　在谈到海南房地产开发时，严之尧表示，海南生态环境资源一流，从全国视点去看属于绝版资源。由于海南独特的地理位置以及资源的稀缺性，决定了海南房地产市场潜力巨大，空间无限。但如果这样珍贵的土地资源不善待、不珍惜，这就是对海南的未来不负责任。海南的房地产业应该围绕“一省两地”的战略目标，建设面向中低收入者的普通住宅，以满足岛内居民的住房需求，其具体对策和措施主要有旧城改造、建产业廉租房、建居民廉租房、福利房、经济适用房、“双限房”等，从而确保海南房地产业的可持续发展。（作者：陈祖洪、尹建军）