实现海南又好又快发展，必须在打造优质法治环境上下功夫、花力气，真正树立营造起“人人置身环境、事事关系环境、案案影响环境”的法治环境理念和氛围。
在最近召开的省委五届三次全会上，省委书记卫留成指出：各级党委和政府要把加快发展的主要着力点放到营造良好的投资环境上来。改善投资环境首先要改善法治环境，市场经济是法治经济，需要法治来保障。卫书记的讲话立意高远、切合实际，对解决我省改革开放中存在的突出矛盾和问题有着很强的针对性。实现海南又好又快发展，必须在打造优质法治环境上下功夫、花力气。真正营造树立起“人人置身环境、事事关系环境、案案影响环境”的法治环境理念和氛围。
一、法治环境的定义和内涵
温家宝总理是这样解释法治的：“一是宪法和法律的尊严高于一切；二是法律面前人人平等；三是一切组织和机构都要在宪法和法律的范围内活动；四是立法要发扬民主，法律要在群众中宣传普及；五是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”著名法学家江平说过：市场经济就是法治经济，经济环境也好，社会环境也好，说到底是法治环境。所谓法治环境、是依靠相对完善的法律制度建立起来并规范、保障和服务于社会和生产经营活动的外部条件的总和，包括立法、执法（行政执法、刑事执法）、法律监督的所有环节以及人们的法律意识、法律文化等各个方面。它包含两个基本条件，一是制度条件，即完备的法律和系统的法律体系、相对平衡和相互制约的权力运行机制、独立而具有权威的司法系统和高素质的执法队伍；二是思想条件，即法律至上、权利平等、权力制约和权利本位。海南是全国最大的经济特区，大特区的法治环境有哪些基本特征，或者说怎样用简洁的语言来表述呢？笔者认为可以用八个字来概括，即：公正、效率、宽松、有序。
（一）公正效率是21世纪的世界主题，是法治环境的内在价值要求。公正,即公平正义，指对一切有关的人和事公正、平等的对待，包括公平、平等、正当、正义等。法治意义上的公正，既包含实体的公正，也包含程序的公正，其基本要求是在执法过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。公平正义是法治环境的主要特征之一，公平正义也是全社会的价值追求。效率即效能、功效。在市场经济条件下，效率成为参与市场竞争的“经济人”所追求的首要目标，也是竞争取胜的主要法宝。法治环境中的效率既包涵哲学和经济学所讲的意义，也包涵以尽可能少的执法资源投入获得尽可能多的事件、案件处理，即在公平正义的前提下，以提高执法运作效率，降低执法成本为手段，尽量减少行政执法审批的积压和刑事司法拖延现象，提高单位时间内的有用工作量。公正与效率既是一个完整、不可分割的统一体，又各有明显的不同和要求，两者相互结合，相辅相成，构成21世纪的价值取向。因此，要把二者放到同样重要的位置上来看待。但二者毕竟不属于同一范畴，公正强调的是程序和结果，效率强调的是执行过程。无论是丧失原则、违反程序追求所谓的高效，还是以降低效率追求无限期的公正，都是片面的，也是有害的。在两者出现矛盾时，应当本着“公正第一、兼顾效率”的原则处理二者之间的关系，即应当在坚持公正的基础上提高效率，同时也要以效率促公正，没有效率就谈不上公正。由此看来，公正效率作为法治环境的基本价值追求一点也不为过，只有抓好公正效率才能优化法治环境，进而促进经济社会的又好又快发展。
（二）宽松有序是和谐社会的基本特征，是法治环境的外在形式。宽松即宽容、轻松，指的是一种自由、安全、平和、融洽的氛围。宽松、宽容也是和谐之道；有序指的是规律和秩序，规律是事物运动过程中固有的本质的必然的联系。秩序是有条理地、有组织地对各构成部分达到正常运转或良好的外观的状态，是法的基本价值之一。良好的法治环境必然是宽松有序的，只有宽松有序，才能做到张弛有度，平稳和谐。只有宽松有序，才能做到人人心情舒畅，事事有条不紊。只有宽松有序，才能做到管而不死，放而不乱。海南作为大特区非常需要这样有特色的宽松有序的法治环境。正如卫留成书记所说，我们对于来自国内外的投资者和建设者，一定要有五湖四海的肚量，要努力创造一个有利于对外开放的社会环境，创造一个公平竞争的市场环境，使投资者进得来、留得住、干得好。因此，营造宽松有序的法治环境，是特区经济社会和谐发展的必然要求。
二、优化法治环境是实现海南经济社会又好又快发展的必然要求
当前海南的法治环境总体来说是好的。海南的自然环境全国一流，我们的硬件设施在全国来说也不算差。然而，海南的软环境还是差强人意的。我们还缺乏一套完善的符合国际惯例的地方性法规；我们还缺乏一种以高效廉洁为特征、公共服务为重点的政务环境；我们还缺乏一种依法行政、安全高效的执法环境；我们还缺乏能充分发挥非政府机构公共服务功能的社会中介组织；我们还缺乏诚信至上的社会氛围和法治文化氛围。这种软环境（软实力）的不足和问题，在一定程度上影响和阻碍了经济社会又好又快发展。我省法治环境存在问题的主要表现是：执法不严问题不容忽视、执法不公现象时有滋生、执法效率不高在一定程度上存在、法治观念淡薄、法治文化氛围不浓。
经济发展必须有良好的法治环境作保障，发展是硬道理，是硬实力。法治环境是软实力。只有硬实力和软实力协调发展，才能实现可持续和健康发展。软实力的发展必须以硬实力发展为基础，而硬实力则必须有软实力的支撑才可能长盛不衰。营造优良的法治环境是实现经济又好又快发展的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求。只有把优化法治环境和发展经济紧密结合起来，才能使海南经济社会又好又快发展驶入健康的快车道。
（一）改革开放高起点、思想解放高定位需要优化法治环境
在全国正在兴起一轮改革开放热潮的新形势下，海南的发展既面临难得的机遇，也面临激烈的竞争。要开创新局面，谱写特区的新篇章，我们必须继续发扬敢想、敢闯、敢试的特区精神，高起点、高定位地深化改革开放和思想解放。改革开放的高起点就是紧紧抓住发展这个第一要务，以发展为先，发展为大，发展为重，就是要紧紧抓住改革开放这个生命线不放，就是要紧紧抓住民生这个根本不放，就是要紧紧抓住生态立省之本不放。解放思想的高定位，就是要把解放思想作为重大责任和突出品格，要求广大干部群众坚决解放一切妨碍发展、妨碍科学发展的思想观念，大胆探索发展新思路新举措。作为软环境的法治环境，它对改革开放的高起点和解放思想的高定位起着积极的促进和保障作用，没有法治环境的保障，改革开放没法进行，解放思想也无从谈起，更不要说高起点和高定位，因此，改革开放的高起点和解放思想的高定位需要进一步优化法治环境。
（二）经济发展高质量、真抓实干高要求需要优化法治环境
要保证经济发展的高质量和真抓实干的高要求，必须做到公正、效率、宽松、有序，必须以法治环境为基础，只有优化了法治环境，才能使海南各级机关和全省各族人民树立求真务实的作风，实现高效的办事效率，促进经济社会的高质量发展。
（三）执政为民高标准、执法为民高水平需要优化法治环境
我们各级党政干部能否做到执政为民高标准，执法为民高水平，这是对我们海南特区的一次检验，也是对特区干部队伍和特区人民的一次检验。要做到执政为民高标准和执法为民高水平，就要体现在思想进一步解放上，体现在改革创新、真抓实干上，体现在“公正、效率、宽松、有序”的优质法治环境营造上。只有这样才能达到“两手抓，两手都要硬”的要求，才能提高执政为民、执法为民的水平，更好地为海南经济社会又好又快发展服务。
三、营造优质法治环境的举措和路径
一是要精心组织，在全省上下开展优质法治环境的创建活动。要做到高层部署、领导带头、部门为主、全民参与。部署工作时同时部署法治环境建设任务，检查工作时同时检查法治环境建设情况，做到“两手抓，两手硬”。通过抓重点市县、重点行业，以点带面，全面推进法治环境建设优化发展。
二是要大力宣传、营造氛围。要把“公正、效率、宽松、有序”作为大特区法治环境的特征和口号叫响，打造海南法治环境的优质品牌。要充分利用影视、报刊、文学、艺术、新闻媒体等多种宣传手段大力宣传，营造优质法治环境和法治文化氛围，使“公正、效率、宽松、有序”的法治环境理念深入人心，自觉践行。
三是要通过体制、机制的创新，用制度建设促进法治环境建设。一个好的制度机制可以使坏人想干坏事而无法办坏事；但是一个不好的制度机制可能使好人也干出了坏事。因此，海南要继续加大“小政府大社会”建设的力度，真正做到简政放权和对“公权力”的监督制约，用制度管人管事。真正形成公正、效率、宽松、有序的经济环境、政务环境和社会环境。
四是要开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的法治环境专项教育。道德建设和法治建设是我们党提出的治国基本方略，道德是基础，法律是保障，道德约束群体，法律制裁特例。在一个高度发达文明的社会，仅有法律是不够的，道德水准的高低影响着也决定着社会文明发展的程度和好坏。当前，我国正处在社会转型阶段，社会上一度出现的道德失范和价值观泛化思潮，必然反映、影响到我们党政干部队伍甚至每一个人。过去查办的党政干部腐败案例，和群众反映强烈的腐败问题、行业不正之风及行政执法、刑事司法不严不公等问题，都是因为道德失范或缺失而走上违法违纪甚至犯罪之路。因此，全面开展道德教育，这不仅是培养提升干部群众素质的必然要求和选择，也是营造优质法治环境的基础工程和必由路径。
五是要依靠群众评议，抓好正反典型。法治环境的好坏，群众最有发言权，群众的满意度是检验一个地方、一个部门法治环境好坏的评判标准。要通过定期不定期地开展社会调查，问卷测评等形式，向社会各阶层群众和企业征求意见，“求民心，乎民情”。对那些好的地方和单位要树立正面典型，对那些群众不满意的地方和行业部门，要实行警示通报、领导问责、限期整改等硬性措施，促进和改善法治环境的不断优化。
（作者系省人民检察院海南检察分院检察长） |
